Din 21 februarie 2022, începe să se aplice cea mai controversată măsură a Pachetului Mobilitate 1 privind obligația întoarcerii acasă a camioanelor la 8 săptămâni.

UNTRR – Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România a semnalat recent într-o scrisoare adresată Comisarului European pentru Transporturi Adina Vălean că aplicarea acestei măsuri a Pachetului Mobilitate 1 amenință supraviețiurea transportatorilor români și estici, majoritatea IMM-uri și va cauza o scădere a capacității de transport în UE cu minim 10% in următoarele 3 luni, ceea ce va duce la o disfuncționalitate severă a lanțurilor de aprovizionare in UE .

Totodată, Studiul Comisiei Europene din 2021 arată că, în cel mai probabil scenariu, obligația întoarcerii acasă a camioanelor va genera 1,9 milioane de curse suplimentare ale camioanelor europene, ceea ce ar conduce la 2,9 milioane de tone de emisii suplimentare de CO2 în 2023 (o creștere cu 4,6% a emisiilor din transport rutier internațional de marfă) – contrar obiectivelor ambițioase europene de privind decarbonizarea transporturilor și reducerea emisiilor cu 55% până în 2030.

Ce presupune și de când se aplică obligația întoarcerii acasă a camioanelor?

Obligația întoarcerii acasă a camioanelor a fost introdusă prin Regulamentul 1055/2020 de modificare a normelor de acces la profesie și la piață în sectorul transporturilor rutiere UE, parte a Pachetului Mobilitate 1. Conform noilor reguli, aplicabile începând cu 21 februarie 2022, vehiculele aflate la dispoziția întreprinderii și folosite în transportul internațional se întorc la unul dintre centrele operaționale din statul membru respectiv în termen de opt săptămâni de la plecarea din acesta.

Istoric, această măsură nu a fost prevăzută în pachetul legislativ publicat inițial de Comisia Europeană în 2017, ci a fost propusă și votată de Parlamentul European în 2019, fără să fie acoperită de evaluarea de impact a Comisiei. Imediat după adoptarea și publicarea Pachetului Mobilitate 1 în 2020, UNTRR și transportatorii români au solicitat anularea obligației întoarcerii acasă a camioanelor la Curte de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) iar acțiunea UNTRR este sprijinită de Guvernul României. Totodată, mai multe State Membre, inclusiv România au contestat la CJUE această obligație și o serie de cauze judiciare sunt în curs, însă o decizie CJUE se așteaptă abia în a doua parte a anului 2022/2023. Din acest motiv, în urma solicitării UNTRR, Guvernul României (MAE si MTI) a sesizat CJUE pe 05 ianuarie 2022 cu o cerere privind suspendarea aplicării dispoziției privind întoarcerea camionului la 8 săptămâni, până la o decizie privind anularea acesteia.

Până la decizia CJUE, măsura întoarcerii acasă a camioanelor va trebui implementată din 21 februarie 2022, așa cum a declarat reprezentanta  DG MOVE la webinarul organizat de UNTRR anul trecut referitor la noile reguli PM1. DG MOVE a mai precizat la webinarul UNTRR ca transportatorii români nu pot organiza întoarcerea camioanelor la un centru operațional din alt Stat Membru, aceștia au obligația întoarcerii acasă a camioanelor în Statul membru de stabilire.

Recent, Comisia Europeană a clarificat și faptul că întoarcerea acasă a vehiculului se aplică din 21 februarie fără niciun efect retroactiv.

Care vor fi consecințele?

După adoptarea Pachetului Mobilitate 1, Comisia Europeană a realizat o evaluare a impactului obligației întoarcerii acasă a camioanelor (2021), prin care recunoaște faptul că transportatorii estici vor fi cei mai afectați de această măsură, arătând că noile curse de întoarcere ar putea determina o creștere a costurilor de până la 11.000 EURO pe vehicul pe an  (o creștere de aproximativ 10% față de situația actuală) pentru transportatorii stabiliți în țările din Europa de Est care operează în țările Europei de Vest.

În 2020, compania de consultanță KPMG a realizat, la solicitarea Uniunii Naționale a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR), un studiu care analizează posibilele consecințe asupra transportatorilor români ale măsurilor prevăzute de Pachetul Mobilitate 1.  

Studiul KPMG, intitulat ”Analiza de impact a modificărilor Pachetului Mobilitate 1 asupra sectorului de transport rutier de marfă din România”,  indică faptul că prevederile Pachetului Mobilitate 1 vor genera transportatorilor rutieri români pierderi anuale de venituri de 524 milioane euro, ca urmare a curselor în gol determinate de obligația întoarcerii acasă a camioanelor. De asemenea, transportatorii români vor avea un cost suplimentar anual cu locurile de cazare de 228 milioane euro, cu combustibilul de 197 milioane euro din cauza întoarcerii obligatorii a vehiculelor la fiecare 8 săptămâni, taxe suplimentare de drum de 150 milioane euro/an, costuri de transfer a șoferilor acasă la fiecare 3 sau 4 săptămâni de 162 milioane euro/an, costuri administrative de 60 milioane euro/an, costuri cu instalarea tahografelor inteligente de 61 milioane euro, costuri cu parcările securizate de 29 milioane euro/an și alte costuri legate de întreținere și reparații de 77 milioane euro/an.

Această pierdere de venituri și creștere a costurilor va determina mulți dintre transportatorii rutieri de mărfuri din România fie să-și întrerupă activitatea, fie să își mute operațiunile în alte State Membre. Pe baza Sondajului efectuat, 55% dintre companiile care furnizează servicii de transport rutier intracomunitar de tip crosstrade și cabotaj (care reprezintă 39% din totalul servicii de transport rutier de marfă), își vor întrerupe operațiunile în România ca un rezultat al implementării complete a modificărilor prevăzute de PM1, fie prin închidere afacerilor fie prin relocarea activităților într-o altă țară din UE. Aceasta ar duce la o creștere cu 0,3% a ratei șomajului la nivel național, estimează Studiul KPMG.

Întoarcerea obligatorie acasă a camioanelor va duce la scăderea capacității de transport în UE și la o disfuncționalitate severă a lanțurilor europene de aprovizionare  

Impactul obligației de întoarcere regulată acasă a camioanelor la 8 săptămâni este semnificativ pentru transportul rutier din România și din estul UE, amenințând supraviețuirea multor transportatori români și estici, majoritatea IMM-uri. Întoarcerea obligatorie acasă a celor peste 60.000 de camioane românești implicate în transporturi rutiere intracomunitare de tip crosstrade și cabotaj va duce la blocaje la frontierele României, unde se înregistrau și până acum, înaintea aplicării măsurilor PM1, în mod frecvent cozi de camioane de peste 12 km. Potrivit analizei UNTRR fundamentată pe studiul KPMG, această măsură controversată a PM1 va genera  costuri suplimentare semnificative pentru companiile românești și, în consecință, multe dintre acestea își pot închide afacerile în următoarele 3 luni. Această măsură restrictivă va afecta mulți transportatori din estul UE, așa cum este subliniat în Scrisoarea comună a asociațiilor profesionale de transport rutier din Bulgaria, Ungaria, Lituania, Polonia și România adresată dnei Adina Vălean, Comisar European pentru Transporturi solicitând anularea urgentă a obligației de întoarcere acasă a camioanelor (2021)

Punerea în aplicare a obligației de întoarcere acasă a vehiculului din februarie 2022 va duce la scăderea capacității de transport în UE cu cel puțin 10% în următoarele 3 luni, putând cauza perturbări grave ale lanțurilor de aprovizionare ale UE – avertizează UNTRR.  Comisia Europeană ar trebui să analizeze cu atenție riscurile legate de aplicarea acestei prevederi a Regulamentului 2020/1055 din 21 februarie 2022. Totodată,se așteaptă o decizie a instituțiilor europene la solicitarea României de suspendare a aplicării obligației privind întoarcerea acasă a camioanelor la 8 săptămâni, până la o decizie privind anularea acesteia.