Senatul Romaniei a preluat opinia UNTRR referitoare la detasarea lucratorilor

In sedinta din 25 septembrie 2017, Senatul a adoptat Hotararea nr. 101 privind Propunerea de Directiva a Parlamentului European si a Consiliului de modificare a Directivei 2006/22/UE in ceea ce priveste cerintele de control si de stabilire a unor norme specifice cu privire la Directiva 96/71/UE si la Directiva 2014/67/UE privind detasarea conducatorilor auto in sectorul transportului rutier - COM (2017) 278 final.

In baza Raportului Comisiei pentru afaceri europene nr. LXII/471 din 20.09.2017, Raport care a preluat si opiniile UNTRR privind privind problemele detasarii, Senatul a adoptat o hotarare in care, desi se apreciaza ca propunerea de directiva respecta principiul subsidiaritatii, deoarece, din cauza lacunelor din legislatia actuala, statele membre transpun si aplica diferit normele sociale ale UE, inclusiv pe cele privind detasarea lucrătorilor, justificandu-se astfel luarea de masuri la nivelul UE, totusi:

„ ... propunerea de directiva ridica semne de intrebare asupra respectarii principiului proportionalitatii din urmatoarele considerente:

• raportat la problemele identificate in sector, respectiv conditiile de lucru inadecvate pentru conducatorii auto si distorsiuni ale concurentei pe piata, propunerea legislativă contine prevederi care nu pot furniza acel echilibru necesar intre imbunatatirea conditiilor de lucru, reducerea sarcinilor administrative si aplicarea legislatiei
• normele specifice privind detasarea lucratorilor in sectorul transportului rutier (de exemplu, stabilirea pragului de 3 zile intr-o luna calendaristica in cazul operatiunilor de transport rutier international, lipsa oricarui prag in cazul cabotajului, modalitatea de calcul al perioadelor de detasare) nu tin cont de caracterul foarte mobil al muncii in domeniul transportului rutier international si dezavantajeaza statele membre UE periferice
• normele specifice privind detasarea lucratorilor in sectorul transportului rutier propuse de COM prin acest proiect de directiva nu sunt clare sub aspectul tipurilor de transport care ar intra sub incidenta domeniului de aplicare, nici in ceea ce priveste transportul rutier international de marfuri, nici in ceea ce priveste transportul rutier international de persoane (inclusiv raportat la transportul rutier contra cost si transportul rutier in cont propriu)
• cerintele administrative si masurile de control privind perioadele de detasare, prevazute la art. 2 alin. (4) din propunerea de directiva, sunt intr-o anumita masura in contradictie cu obiectivele generale de simplificare a procedurilor, de eficientizare a controlului, de scadere a nivelului de birocratizare si de reducere a costurilor administrative; astfel, in afara de informatiile foarte detaliate care se solicita operatorului de transport rutier, creste numarul documentelor care trebuie sa se afle la bordul vehiculului (conducatorul auto urmand sa transporte si o cantitate semnificativa de documente, iar inspectorii de control sa verifice documente din ce in ce mai diverse); in plus, personalul de control responsabil cu verificarea respectarii legislatiei specifice din domeniul transportului rutier nu are competente de a verifica si de a evalua fisele de salarii ale conducatorilor auto.”

Avand in vedere aceste semne de intrebare legate de propunerea de Directiva a Parlamentului European si a Consiliului de modificare a Directivei 2006/22/UE in ceea ce priveste cerintele de control si de stabilire a unor norme specifice cu privire la Directiva 96/71/UE si la Directiva 2014/67/UE privind detasarea conducatorilor auto in sectorul transportului rutier, Senatul Romaniei solicita Comisiei Europene:

„ a) excluderea in mod explicit din domeniul de aplicare al Directivei 96/71/CE (detasarea lucratorilor in cadrul prestarii de servicii) a transportului rutier international, avand in vedere caracterul mobil al acestei activitati

• reevaluarea termenului de 3 zile intr-o luna calendaristica de la care incepe perioada de detasare, in cazul operatiunilor de transport rutier international, deoarece este nerealist, iar metoda de calcul propusa este exagerata si restrictiva, ce va determina in realitate reducerea inclusiv a termenului precizat
• ca perioada de derogare sa fie de minimum 16 zile. Pentru ca un conducator auto care efectueaza operatiuni de transport rutier international sa poata fi considerat detasat intr-un stat membru ar trebui ca timpul total de lucru pe teritoriul statului membru sa fie peste 50% din totalul zilelor dintr-o luna
• reevaluarea noilor controale administrative (preinregistrarea pentru perioade de pana la 6 luni, pastrarea inregistrarilor de tahograf, prezenta contractului de munca la sofer si documente salariale de pe ultimele 2 luni), deoarece timpii de imobilizare la control vor creste considerabil. Ar fi indicat sa existe un punct unic de trimitere a declaratiilor necesare, iar sistemul de control trebuie sa se bazeze pe ambele variante: in trafic si la sediul transportatorului, precum si un termen de 14 zile in care transportatorul sa poata prezenta unele documente necesare pentru control
• clarificarea tipurilor de transport avute in vedere de propunerea prezenta de reglementare, luand in considerare mentionarea transportului de pasageri, ca tip de servicii de transport acoperit, precum si situatia specifica a tranzitului.”

Sa speram ca solicitarile Senatului Romaniei, solicitari care se transmit catre institutiile europene vor fi luate in considerare.

Este necesar ca Uniunea Europeana, Parlamentul European sa inteleaga ca trebuie sa actioneze pentru apararea intereselor transportatorilor indiferent de tara din care provin, ca trebuie sa renunte la Directive care pot duce la un dublu standard in aplicarea lor, la fel cum trebuie sa amendeze ferm legile protectioniste impuse de unele tari din vestul Europei.