Un proiect legislativ privind desfiintarea Autoritatii de Supraveghere Financiara (ASF) si reinfiintarea celor trei comisii de supraveghere sectoriala, inclusiv a celei pentru Asigurari - CSA, a intrat in data de 2 aprilie 2019 in dezbaterea comisiilor de specialitate din Camera Deputatilor.
Cei trei initiatori, deputatii ALDE Stefan Baisanu, Adrian Mocanu si Daniel Olteanu, considera ca, in prezent, activitatea Autoritatii de Supraveghere Financiara se desfasoara deosebit de greoi, Consiliul ASF fiind sufocat de multitudinea actelor individuale pe care trebuie sa le emita.
Autoritatea de Supraveghere Financiara (ASF) a fost infiintata in 2013 prin preluarea si reorganizarea tuturor atributiilor si prerogativelor Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.), Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor (C.S.A.) si Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.).
"Tinand cont de complexitatea celor trei sectoare si a legislatiei aferente, inclusiv a celei europene, nu exista nici o persoana care sa stapaneasca toata problematica celor trei sectoare si drept urmare, Consiliul ASF indeplineste doar o formalitate in emiterea actelor individuale si chiar si a regulamentelor si instructiunilor emise, aproband doar materialele produse de aparatul tehnic al ASF", isi motiveaza cei trei parlamentari demersul legislativ.
Ei arata ca, si la nivelul UE, cele trei sectoare nu sunt supravegheate de o singura autoritate, ci de doua autoritati: Autoritatea Europeana pentru Valori Mobiliare si Piete (ESMA) si Autoritatea Europeana de Supraveghere pentru Asigurari si Pensii Ocupationale (ElOPA).
"Instituirea unor autoritati de supraveghere la nivel national, separate pentru fiecare din aceste trei sectoare in parte este vitala pentru eliminiarea disfunctionalitatilor existente in prezent in activitatea ASF si pentru a conferi sistemului financiar pe cele trei sectoare mai multa stabilitate si competitivitate", subliniaza initiatorii proiectului de lege.
De fapt, acestia considera ca actuala lege de organizare a supraveghetorului pietelor financiare ii confera un statut de "Stat in Stat", ei invocand prevederile art. 4 din OUG 92/2012, modificat prin Legea 113/2013, privind infiintarea, organizarea si functionarea ASF, conform caruia "membrii conducerii si personalul acesteia nu vor solicita si nu vor accepta instructiuni de orice natura de la nicio alta institutie, organism sau autoritate in exercitarea atributiilor lor conferite de lege".
Mai mult, deputatii sustin ca, "in realitate, scopul unirii celor trei institutii (CNVM, CSA, CSSPP) intr-o singura institutie (ASF) a fost de a facilita si transfera pas cu pas aceste sectoare in competenta si controlul BNR".
Modificari in domeniul asigurarilor
In domeniul asigurarilor, proiectul de lege preia majoritatea prevederilor din actuala lege de functionare a ASF (OUG 92/2012, aprobata prin Legea 113/2013), insa introduce si unele noi, printre acestea numarindu-se si masura prin care actele individuale emise de CSA vor putea fi atacate in instanta, iar executarea dispozitiilor obligatorii instituite va fi suspendata pana la emiterea unei hotarari definitive.
Astfel, art. 35 din proiectul de lege prevede ca: "Introducerea actiunii impotriva actelor individuale emise de CSA, la instantele de judecatoresti competente, suspenda executarea dispozitiei obligatorii pana la emiterea unei decizii definitive si irevocabile a instantei".
In legea de functionare a ASF era prevazuta doar posibilitatea ca actele individuale sa fie atacate in instanta (art. 7, Legea 113/20013), insa nu era stipulata suspendarea executarii dispozitiilor pana la emiterea deciziei definitive.
Proiectul de lege intrat in dezbaterea deputatilor mai modifica si unele prevederi privind Consiliul de conducere a CSA, desfiintand functia de prim-vicepresedinte existenta in cadrul ASF si eliminand conditia ca membrii acestuia sa aiba o experienta profesionala de minimum 8 ani de la data absolvirii studiilor. Aceasta ultima dispozitie a fost inlocuita, in proiect, cu sintagma "experienta profesionala corespunzatoare".
Totodata, este modificat si procentul de la care li se interzice membrilor Consiliului de conducere sa detina ei si/sau membrii familiilor lor pana la gradul al treilea inclusiv, direct sau indirect, o participare din capitalul entitatilor supravegheate de CSA. Conform proiectului, procentul urca de la peste 5% la peste 33%.
Initiativa legislativa mai introduce si prevederea conform careia "in cazul in care revocarea unui membru al Consiliului CSA survine fara justa cauza, acesta este indreptatit la plata unor daune-interese".
Pe de alta parte, se modifica si felul de convocare a Consiliului, in proiect prevazandu-se solicitarea a cel putin cinci membri, fata de patru, in prezent. in plus, initiativa legislativa schimba si modul de adoptare a hotararilor, acestea urmand a fi aprobate cu votul majoritatii membrilor prezenti, fata de 2/3, acum
In ceea ce-i priveste pe salariatii actuali ai ASF cu atributii in domeniul asigurarilor, proiectul prevede ca CSA ii va prelua in totalitate, cu mentinerea tuturor drepturilor avute, inclusiv cele salariale.
Dupa ce initiativa legislativa va fi discutata in Camera Deputatilor, ea va intra si in dezbaterea Senatului, forul decizional in acest caz.