24.01.2019, Informare de presa, UNTRR:

Analiza UNTRR cu privire la viitorul transportului rutier in Regatul Unit: care sunt certitudinile si unde trebuie tras un semnal de alarma

Uniunea Nationala a Transportatorilor Rutieri din Romania (UNTRR) atentioneaza asupra faptului ca probabilitatea unui Brexit dur, ”fara acord”, este foarte mare, cu implicatii serioase pentru companiile de transport rutier de marfa si companiile logistice din Regatul Unit, UE27 si Spatiul Economic European (SEE).

UNTRR prezinta un material cu informatiile referitoare la aspectele in care exista deja certitudini, dar in care trage si un semnal de alarma acolo unde este necesara luarea unor pozitii, in conditiile in care prudenta este necesara deoarece situatia actuala este incerta.

In prezent, intre UE si Regatul Unit exista un acord preliminar de retragere si a fost pregatit  un document general referitor la viitoarea relatie UE - Regatul Unit. Acordul preliminar de retragere a fost aprobat de guvernul britanic si de sefii de stat ai UE. Camera Comunelor a Regatului Unit a respins acest acord la 15 ianuarie 2019 cu o majoritate covarsitoare.

”Toate produsele pe care Romania le va importa din Regatul Unit vor fi mai scumpe. Estimarile arata ca toate costurile vor creste intre 10-18% tocmai datorita timpilor de asteptare, procedurilor administrative si a costurilor cu taxele vamale pentru produsele care vor fi transportate din Regatul Unit si UE”, a declarat Radu Dinescu, Secretar General UNTRR.

La sfarsitul anului 2018, Comisia Europeana a luat in considerare si varianta unui Brexit fara acord. La 19 decembrie 2018, a fost prezentat un plan de contingenta (plan B) care include o serie de propuneri legislative in cazul in care Marea Britanie ar parasi UE fara un acord.

Planul si propunerile legislative contin masuri unilaterale ale UE pentru accesul pe piata UE a transportatorilor rutieri stabiliti in Regatul Unit si pentru controlul vamal. Aceste propuneri trebuie examinate si adoptate de Parlamentul European si de Consiliu. Intrarea lor in vigoare va depinde de masurile reciproce britanice pentru transportatorii stabiliti in UE27. Comisia Europeana ar putea prezenta mai multe propuneri legislative privind transportul rutier de marfuri.

Operatorii de transport ar trebui sa se pregateasca din timp, in conditiile in care multe aspecte sunt incerte?

La 30 martie 2019, Regatul Unit nu va mai fi un stat membru al UE si va deveni o tara terta. Acest lucru va implica faptul ca, fie ca va exista sau nu un acord, formalitatile vamale vor trebui respectate de operatorii stabiliti de UE, SEE si Marea Britanie. Marfurile vor trebui declarate pentru import si export. Operatorii de transport rutier de marfa si operatorii de logistica vor avea mai multe optiuni: sa efectueze ei insisi formalitatile vamale, sau sa lase la latitudinea clientului (clientilor) sa efectueze formalitatile vamale, sau sa externalizeze acest serviciu. In cazul in care operatorii de transport nu vor efectua formalitatile vamale ei insisi, vor trebui, cel putin, sa se asigure ca toate documentele au fost completate corect inainte de inceperea cursei. In cazul in care autovehiculul va fi oprit pentru control, toate documentele trebuie sa fie completate corect.

Vor fi reintroduse autorizatiile de transport?

La 30 martie 2019, licenta de transport/comunitara nu va mai fi suficienta pentru operatorii de transport care au firme cu sediile in UE si SEE si care efectueaza operatiuni de transport  catre si din Regatul Unit. Pentru firmele de transport rutier de marfuri si firmele logistice cu sediile in Regatul Unit, licentele comunitare si copiile conforme eliberate de autoritatile competente din Regatul Unit vor inceta sa mai fie valabile si vor trebui sa fie inlocuite cu un echivalent britanic. In cazul in care UE si Regatul Unit vor conveni asupra unui acord de liber schimb multilateral si vor include norme privind accesul la piata transportului rutier de marfuri, nu ar trebui exclusa introducerea autorizatiilor pentru operatorii care au sedii in Regatul Unit si in UE in vederea efectuarii transporturilor bilaterale, terta tara sau operatiuni de tranzit. Cabotajul s-ar putea sa nu mai fie permis. Un astfel de acord este improbabil. Operatorii de transport rutier de marfa si operatorii de logistica ar trebui sa evalueze de urgenta impactul asupra operatiunilor lor actuale si sa incerce sa estimeze numarul de autorizatii necesare pentru diferitele tipuri de operatiuni de transport pe care le efectueaza.

Incepand cu 30 martie 2019, autorizatiile CEMT vor fi necesare pentru operatorii britanici in vederea efectuarii transporturilor rutiere internationale de marfuri pe teritoriul statelor  membre UE si SEE si, la randul lor, operatorii de transport din UE si SEE vor trebui sa utilizeze autorizatii CEMT in vederea efectuarii transporturilor rutiere internationale de marfuri pe teritoriul Regatului Unit. In prezent, aceste autorizatii sunt limitate la numar si nu sunt disponibile pentru operatiunile de transport catre si din Regatul Unit. Incepand cu 30 martie 2019, utilizarea autorizatiilor CEMT ar putea fi singura modalitate de a efectua anumite operatiuni de transport catre Regatul Unit. Autorizatia CEMT se utilizeaza pentru 3 curse, dupa care vehiculul trebuie sa ajunga in tara de origine, astfel ca sunt avantajate companiile britanice spre deosebire de cele romanesti care opereaza, de exemplu, relatia Marea Britanie- Franta sau Marea Britanie-Germania. Mai multe informatii despre autorizatiile CEMT puteti gasi la acest link:

https://www.untrr.ro/autorizatii/cemt.html#.XEhQ581S_IU

Vor ramane valabile certificatele si atestatele?

La 30 martie 2019, certificatele de calificare profesionala continua pentru operatorii de transport rutier de marfuri eliberate de autoritatile competente din Regatul Unit vor inceta sa mai fie valabile in UE. Autoritatile britanice au precizat ca astfel de certificate eliberate de statele membre ale UE sau SEE vor fi acceptate in Regatul Unit.

Certificatele de competenta profesionala pentru soferi eliberate de autoritatile competente din Regatul Unit vor inceta, de asemenea, sa fie valabile. Soferii britanici care lucreaza pentru o companie cu sediul intr-una din statele UE 27 sau soferii cetateni ai UE 27 care au resedinta in Regatul Unit (tara de resedinta), dar care sunt angajati la o firma cu sediul intr-una din statele UE 27, vor trebui sa urmeze cursuri profesionale in statele membre UE 27, respectiv in tara in care firma, care a angajat acei soferi, isi are sediul. Regatul Unit a precizat ca va recunoaste aceste certificate emise de statele membre UE 27.

Soferii britanici care nu sunt rezidenti pe termen lung in UE si care sunt angajati la o firma cu sediul intr-una din statele UE 27 vor trebui sa obtina un atestat de conducator auto (acest atestat este obligatoriu pentru soferii care nu sunt cetateni ai UE, conform art. 5 din Reg. 1072/2009) de la autoritatea competenta din statul membru in care firma isi are sediul.

Statele membre care sunt parti contractante la Conventia de la Viena din 1968 privind circulatia rutiera sau la Conventia de la Geneva din 1949 privind circulatia rutiera (statele care nu au ratificat prima Conventie) vor avea un sistem de recunoastere reciproca a permiselor de conducere si a certificatelor de inmatriculare a autovehiculelor (conform  Comisiei Europene, urmatoarele state membre s-ar putea sa nu recunoasca aceste permise: Germania, Croatia, Estonia, Letonia si Lituania.).

Nu va fi introdusa viza pentru a intra pe teritoriul Regatului Unit si nici cetatenii britanici nu vor avea nevoie de viza pentru a intra in UE. Cu toate acestea, soferilor profesionisti li se va recomanda sa foloseasca mai degraba pasaportul decat cartea de identitate pentru cursele catre si din Marea Britanie. Exista voci care sustin ca ar fi mai sigura utilizarea pasapoartelor, totusi si astazi cetatenii din Romania pot merge cu cartea de identitate in Elvetia si Norvegia, cele doua tari fiind parte a spatiului Schengen, dar si in Serbia, Muntenegru, Albania, Bosnia-Hertegovina, care nu sunt in spatiul Schengen, insa exista un acord intre UE si tarile in cauza. Regatul Unit nu face parte din spatiul Schengen.

Vor exista controale la frontiera?

Autovehiculele grele de transport marfa care intra in Marea Britanie sau care ies din Marea Britanie sunt oprite la frontiera in vederea verificarii identitatii si, atunci cand intra in Marea Britanie se mai efectueaza si controale impotriva migratiei ilegale. Acestea din urma sunt aleatorii, dar deja provoaca timpi de asteptare mari la frontiere.

Dupa retragerea Regatului Unit din UE, vor fi sporite controalele mentionate anterior. Se vor adauga, de asemenea, atat controalele vamale cat si verificarea autorizatiilor. Regatul Unit a precizat deja ca nu va introduce controale vamale sistematice la frontierele sale, dar ar putea redirectiona unele marfuri pentru a fi verificate in anumite puncte vamale (s-au mentionat Heathrow si Holyhead).

Provocarile legate de criza migratiei ilegale vor continua. Verificarea autovehiculelor in vederea depistarii persoanelor clandestine vor continua sa fie efectuate la frontierele din afara UE si ar putea fi intarite aleatoriu. Transportatorii romani sunt sfatuiti sa faca instructaje cu soferii pentru prevenirea incidentelor cu imigrantii atunci cand conduc in Regatul Unit pentru ca, in cazul in care sunt depistate persoane clandestine in autovehicul, amenzile sunt foarte mari. In acest sens, UNTRR pune la dispozitia celor interesati trei brosuri informative pentru soferii romani de camioane si autocare, cu privire la „Codul de practica”, „Prevenirea furturilor de si din camioane” si „Prevenirea migratiei ilegale”. Cele trei brosuri detaliaza sfaturi practice si ofera date de contact ale autoritatilor competente care pot fi sesizate in cazul unui incident. Mai multe detalii aici

Anumite marfuri, cum ar fi fructele si legumele proaspete, carnea, pestele, florile, vor fi, de asemenea, supuse controalelor fitosanitare la frontiere si ar putea necesita pregatirea unei documentatii specifice. Alte tipuri de marfuri, cum ar fi animale vii sau deseurile, pot, de asemenea, sa faca obiectul unor cerinte suplimentare specifice. Operatorii de transport rutier de marfa si de logistica ar trebui sa verifice intotdeauna cu clientii lor aceste aspecte referitoare la verificarile care ar fi necesare si daca va fi disponibila documentatia necesara. Autovehiculele pot fi oprite in cazul in care documentele nu sunt complete. Regatul Unit a precizat ca nu va impune verificari sistematice pentru astfel de marfuri.

Pe ambele parti ale Canalului Manecii sunt intreprinse diferite initiative in vederea reducerii cozilor lungi de autovehicule de transport marfa la punctele de trecere a frontierei, prin construirea unor zone suplimentare de parcare pentru camioane si prin testarea masurilor de filtrare pentru a se apropia, treptat, de punctele de control.

Operatorii de transport rutier de marfuri ar trebui sa discute aceste aspecte cu clientii lor, ar trebui sa ia masuri suplimentare si sa ia in considerare costurile suplimentare, intarzierile si timpii de asteptare in relatiile contractuale cu clientii lor.

Perioada de tranzitie

Incepand cu 29 martie 2019, Regatul Unit va deveni o tara terta si vor fi introduse formalitatile vamale. Aceste formalitati depind de disponibilitatea Regatului Unit de a continua sa utilizeze sistemul NCTS ca parte contractanta admisa recent la Conventia privind regimul de tranzit comun. In cazul unui Brexit fara acord, nu va mai exista o perioada de tranzitie pentru respectarea procedurilor vamale.

Totusi, ar putea exista o perioada de tranzitie pentru accesul la piata transportului rutier de marfuri in cazul in care Regatul Unit va parasi UE fara un acord. Comisia Europeana a prezentat o propunere de a acorda transportatorilor din Regatul Unit, in cazul unui Brexit fara un acord, accesul la piata interna a UE pentru o perioada de noua luni. Accesul va fi  limitat doar pentru transporturile bilaterale (directe) cu puncte de plecare si puncte de destinatie in UE sau in Regatul Unit. Sunt incluse si operatiunile de tranzit in UE si al tarilor terte catre un stat membru al UE. Cabotajul, transportul terta tara intre doua state membre ale UE si tranzitarea UE catre si dinspre o tara terta nu sunt incluse in propunerea CE.  Aceste ultime doua tipuri de operatiuni de transport vor putea fi efectuate cu autorizatie CEMT. Intrarea in vigoare a regulamentului propus de CE va face obiectul masurilor reciproce din partea Regatului Unit si nu prevede posibilitatea prelungirii perioadei de noua luni.

Proceduri vamale

In lipsa unui acord de retragere si a unei perioade de tranzitie, Regatul Unit va deveni tara terta la 30 martie 2019 iar formalitatile vamale vor fi introduse pentru ca Regatul Unit nu va mai fi membru al Uniunii vamale a UE. Recent, Comisia Europeana a subliniat ca, in cazul unui Brexit fara un acord, toata legislatia relevanta a UE privind marfurile importate si exportate se va aplica de la data retragerii. Statele membre vor trebui sa fie pregatite sa aplice Codul Vamal al Uniunii si normele relevante privind impozitarea indirecta pentru toate importurile si exporturile din si catre Regatul Unit. Statele UE ar trebui sa utilizeze posibilitatile existente in vederea emiterii autorizatiilor pentru masurile de facilitare prevazute in Codul Vamal al Uniunii. In decembrie 2018, UE a acceptat Regatul Unit ca parte contractanta la Conventia privind regimul de tranzit comun. Acest lucru va permite utilizarea in continuare a sistemului NCTS de la data retragerii. Regatul Unit nu a ratificat inca Conventia privind regimul de tranzit comun (se preconizeaza ca ratificarea sa se faca in ianuarie 2019). Sistemul TIR va deveni, de asemenea, un instrument util de vamuire in paralel cu sistemul NCTS. In functie de gradul de pregatire al Regatului Unit, declaratiile vamale bilaterale de import si de export la frontiere sau in sistemul TIR ar putea fi singurele instrumente disponibile pentru vamuire in perioada imediata post-Brexit.

Codul Vamal al Regatului Unit va reflecta intr-o foarte mare masura Codul Vamal al Uniunii, dar vor exista unele diferente. Va exista obligatia de a se face o pre-declaratie suplimentara privind siguranta si securitatea pentru fiecare transport in parte. Va exista un formular cu 21 de campuri in care vor trebui introduse informatii despre transport. Aceasta pre-declaratie  poate fi facuta de operatorul de transport rutier de marfuri, de operatorul de logistica, de client (clienti) sau de un reprezentant.

Vor trebui operatorii de transport sa se ocupe de formalitatile vamale?

Aceasta este alegerea operatorului de transport rutier de marfuri si logistica care poate lasa acest aspect la latitudinea clientului sau poate apela la un reprezentant, caz in care operatorul va trebui sa verifice daca toate documentele sunt disponibile si completate corespunzator si ca toate formalitatile sunt respectate. In caz contrar, autovehiculul poate fi oprit.

In cazul in care operatorii de transport rutier de marfa si logistica decid sa se ocupe singuri de formalitatile vamale, acestia vor trebui sa solicite un Numar de Inregistrare si Identificare a Operatorilor Economici (EORI) de la autoritatile vamale nationale competente. Acest numar de identificare este necesar atunci cand o companie doreste sa se ocupe de formalitatile vamale.

Chiar si atunci cand companiile utilizeaza un reprezentant, iar declaratiile se fac in nume propriu, este necesar un numar EORI. In cazul unui Brexit fara un acord, companiile care se hotarasc sa se ocupe de formalitatile vamale ar putea fi obligate sa solicite mai mult de un numar EORI. Numerele EORI obtinute intr-un stat membru UE27 vor permite numai exportul din si importul catre UE. Un numar EORI din Regatul Unit va fi necesar pentru exportul din si importul catre Regatul Unit. Partenerii pot fi solicitati sa se ocupe atat de importuri, cat si de exporturi.

Companiile de transport rutier si de logistica, alaturi de conducatorii auto, ar trebui sa cunoasca procedurile vamale pentru a evita timpii de asteptare la frontiere, atunci cand nu au fost indeplinite toate formalitatile.

Este necesar ca firmele de transport rutier sa obtina Statutul de Operator Economic Autorizat (AEO)?

In prezent, foarte putini operatori de transport rutier de marfa au statutul de AEO, deoarece nu este necesar si necesita investitii si eforturi considerabile pentru a-l obtine. Obtinerea AEO va oferi beneficii numai daca o companie decide sa se ocupe singura de formalitatile vamale. Pentru a putea beneficia de acest statut in UE si in Regatul Unit, va fi necesar un acord de recunoastere reciproca intre cele doua parti. Aceasta inseamna ca, in cazul unui Brexit fara un acord, va trebui sa se solicite un statut AEO in UE27 si in Regatul Unit, pentru ca operatorul sa poata beneficia de acest statut pe ambele parti ale Canalului Manecii.

Ce reguli se vor aplica combustibililor si lubrifiantilor utilizati de autovehicule si containere speciale?

La 30 martie 2019, Regatul Unit devine o tara terta. Dispozitiile Directivei 2003/96 /CE privind impozitarea produselor energetice si a electricitatii nu se vor mai aplica autovehiculelor inregistrate in Regatul Unit care intra in UE. In schimb, dispozitiile Regulamentului (CE) nr. 1186/2009 privind sistemul comunitar de scutire ale drepturilor vamale se vor aplica acestor vehicule. Prezentul regulament mentioneaza faptul ca combustibilii si lubrifiantii din rezervorul standard al vehiculului sunt scutiti de taxe la intrarea in UE. Cu toate acestea, statele membre pot decide sa limiteze scutirea la 200 de litri. Norme speciale pot fi aplicate si in zonele de frontiera situate la 25 km de granita.

Accesul la piata

Propunerea Comisiei Europene privind asigurarea conectivitatii de baza pentru transportul rutier de marfuri in cazul unui Brexit fara un acord indica faptul ca, fara un acord de retragere si o perioada de tranzitie, statelor membre UE nu li se va permite sa negocieze cu Regatul Unit acorduri bilaterale privind transportul rutier de marfuri. Propunerea prevede un regim de acces bilateral la piata UE pentru operatorii de transport rutier de marfuri si logistica stabiliti in Regatul Unit pentru o perioada de tranzitie de noua luni. Cabotajul, operatiunea de transport de terta tara intre doua state membre ale UE si tranzitarea intre UE si o tara terta nu sunt incluse in propunere. Domeniul de aplicare nu se limiteaza la vehiculele de peste 3,5 tone. Drepturile de acces la piata in Regatul Unit pentru operatorii de transport rutier de marfuri si logistica stabiliti in UE sau SEE vor depinde de noile norme stabilite de Regatul Unit.

Autorizatiile CEMT vor deveni mai importante pentru a garanta transportul rutier de marfa intre Regatul Unit si UE 27 in cazul unui Brexit fara un acord. Incepand cu anul 2020, autorizatiile CEMT pot deveni singurele mijloace pentru accesul la piata. Autorizatiile CEMT vor permite operatiunile de tranzit, transportul bilateral si operatiunile de transport terta tara.  Cabotajul nu va fi permis. Unele state membre ale UE27, cum ar fi Belgia, au deschis deja posibilitatea de a solicita autorizatii CEMT pentru Regatul Unit. Regatul Unit si-a inceput deja procedura de solicitare in septembrie 2018.

Transportul neinsotit va deveni mai atractiv?

Daca accesul la piata transportului rutier de marfa se restrictioneaza, trimiterea de semiremorci sau remorci neinsotite catre si dinspre Regatul Unit ar putea deveni o optiune. Cu toate acestea, in prezent, nu exista nicio garantie ca accesul acestora la piata nu va fi restrictionat. In plus, formalitatile vamale vor trebui respectate. Capacitatea disponibila pentru alte moduri de transport ar putea fi limitata. S-ar putea inregistra timpi de asteptare si intarzieri suplimentare care ar putea avea un impact asupra obligatiilor contractuale. Ar trebui stabilite parteneriate pentru a se asigura preluarea unitatilor neinsotite. Operatorii de transport rutier de marfa si de logistica ar trebui sa discute acest lucru cu clientii lor si sa informeze alti furnizori de transport modal despre disponibilitatea si formalitatile vamale care trebuie respectate in timp util. In cazul in care semiremorcile din Regatul Unit sunt tractate de vehicule inmatriculate in UE, semiremorcile din Regatul Unit ar trebui sa aiba propriul numar de inmatriculare.

Se vor schimba regulile de acces la piata pentru transportul in cont propriu?

In prezent, transportul rutier de marfuri in cont propriu poate fi efectuat fara acces la profesie si la licenta comunitara. Nu este inca sigur in ce masura transportul rutier de marfuri in cont propriu va necesita o licenta sau autorizatii specifice.

Cerinte sanitare si fitosanitare

In absenta unui acord de retragere si a unei perioade de tranzitie, intrarea in UE a mai multor marfuri si animale care fac obiectul normelor sanitare si fitosanitare va fi interzisa, cu exceptia cazului in care Regatul Unit este acceptat ca tara terta ”listata”. Regatul Unit va trebui sa indeplineasca toate conditiile aplicabile prevazute de legislatia veterinara a UE, pentru a permite intrarea animalelor vii si a produselor de origine animala. Regatul Unit a initiat deja procedura de solicitare pentru a deveni o tara ”listata”. Atunci cand Regatul Unit va deveni o tara ”listata”, vor fi necesare conditii stricte de sanatate la importurile din tarile terte, iar aceste importuri vor trebui supuse controalelor sanitare si fitosanitare de catre autoritatile statelor membre la punctele de control la frontiera. Noile puncte de control la frontiere si cele existente care sunt extinse vor trebui aprobate de Comisia Europeana. Regatul Unit a emis o nota care indica faptul ca, in cazul unui Brexit fara un acord, nu ar exista nicio modificare imediata a procedurilor actuale de import, in cazul in care marfurile sau animalele provin direct din UE27.

* * *

Uniunea Nationala a Transportatorilor Rutieri din Romania (UNTRR) este o organizatie profesionala si patronala, neguvernamentala, independenta, apolitica, fondata in 1990 pe principii democratice, care promoveaza si apara interesele transportatorilor rutieri pe plan intern si international, inregistrand de la infiintare pana in prezent peste 16.000 de firme inscrise - operatori care efectueaza transporturi interne si internationale de marfa si persoane.